张尚武：面向2035——乡村振兴的若干规划议题【2021乡村振兴与规划建设系列学术报告】

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第八届费孝通学术思想论坛暨首届未来乡村论坛于2021年4月23-25日在浙江省台州市三门县横渡镇举办。会议以“未来乡村”为主题，由中国民主同盟上海市委员会、中国民主同盟浙江省委员会、上海大学联合主办，费孝通学术思想研究中心、中共台州市委统战部、三门县人民政府承办，民盟上海大学委员会、民盟台州市委员会、上海大学社会学院、上海大学上海美术学院、中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会、上海上大建筑设计院、上海大学经济学院共同协办。会议邀请同济大学建筑与城市规划学院副院长张尚武教授做题为《面向2035：乡村振兴的若干规划议题》的学术报告。

本文由乡村委志愿者、西安建筑科技大学建筑学院徐洋冰，上海同济城市规划设计研究院有限公司中国乡村规划与建设研究中心主任研究员邹海燕，根据会议听录稿及主讲人PPT整理校对，特此感谢！

本文已经秘书处审核，未经发言人审定。

开卷有益

主讲人

张尚武

中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会  主任委员

同济大学建筑与城市规划学院  副院长，教授

上海同济城市规划设计研究院有限公司  副院长

本报告的主题是面向未来，怎样解决现在的问题是中国乡村未来发展的关键，首先介绍了关于乡村规划的基本认识，然后总结了当下乡村规划重要的几个议题。

 基本认识 

乡村规划是应对乡村可持续发展问题的公共干预，是以乡村人居环境提升为重点，推进乡村治理现代化的重要工具。乡村振兴事业离不开国家的公共政策，乡村规划是以人居空间为载体，进行社会治理的过程。

面向2035，乡村需要什么样的规划？针对这个问题，需要建立在对四个基本问题整体认识的基础上，即中国乡村发展基本特征、城镇化宏观趋势带来的影响、以生态文明为导向的空间治理改革及国家乡村振兴的战略导向。

一

城镇化宏观趋势下

乡村地区的差异化前景

乡村地区面临的挑战处于动态变化中，自然地理环境和历史因素对农业地理、人口分布产生长期影响，不同地区在人地关系、农业生产格局及农村生产生活方式等方面存在巨大差异。

胡焕庸先生提出的地理分界线，反映了自然地理、农业社会与人口分布的关系。人口密度较高的地区往往是历史上的农业技术中心，而这种格局在发展演变中没有发生根本的改变，因此得出这种规律会影响到乡村未来的发展道路。

地理分界线

城镇化带来的城乡社会转型使乡村地区走向开放系统，城乡关系差异成为影响乡村发展形态的重要因素，导致不同地区差异化发展前景。可将其分为四种类型，

1.

乡村整体转型地区

即城乡一体化发展地区，这种地区的农民、农业和农村功能都发生了整体改变，如在上海嘉定区调查显示1.5万农民发生了整体改变；

2.

农村功能转型地区

即乡村特色化发展地区，农村本身的功能得到拓展；

3.

农业生产转型地区

即现代化农业发展地区，农业生产经营方式转变；

4.

传统农业农村地区

长期受贫困问题挑战，依然以农业为主。

二

生态文明背景下

乡村地区人与自然关系的重构

传统农村地区建立在人与自然关系的基础上，因此在生态文明背景下，重新认识乡村地区生产、生活、生态天然关系，作为人工-自然空间的联结与过渡，具有广域生态性与地域文化性，成为城市与自然循环的基底和城市生存发展的基础。

人与自然关系

面向2035未来乡村的发展任务，

一方面要修复乡村地区人与自然的关系，修复工业文明造成的乡村地区人居建成空间、农业开发空间与自然生态空间的冲突，通过提升乡村地区的生态价值，为城乡社会高质量发展提供支撑；

另一方面要挖掘乡村地区自然文化景观价值，乡村是中华文明传承的重要载体。

三

城乡融合与建立城乡双向流动、循环机制

乡村振兴的核心是建立在城乡融合发展的基础上，传统农村与现代农村最大的差别是传统的农村与城市之间是循环的发展，而现代农村与城市之间是单向的流动。

新时代城乡的融合发展，关键在于扭转城乡要素单向流动和以城市为中心的社会资源配置方式，既是重大挑战，也是新机遇，要建立起城乡双向流动、循环机制，构建乡村与城市共生的新型城乡关系。

在此过程中，要结合农业农村优先发展的公共政策取向，把握经济社会形态和科技变革带来的新机遇，同时要保护城乡差异，这是乡村振兴的基础。

四

乡村社会建设与基层社会治理能力的挑战

乡村地区面临人口萎缩的长期趋势，社会结构和治理环境发生了根本改变。

主体意识、社区组织、集体经济重建成为乡村社会建设的突出矛盾；

政府推动激励、乡村社会响应、社会资源介入，形成内部外部、自下而上和自上而下相结合的治理结构，成为乡村社会可持续的基本治理结构；

把握当前国家推进乡村建设行动的契机，围绕物质层面更新，推动形成乡村共建共治共享的基层治理格局。

乡村社会可持续的基本治理结构

五

乡村的宜居性与社会再生产功能的修复

宜居性包含狭义的物质生活环境和广义的社会再生产功能，是乡村振兴的基础维度。广义的宜居性对于乡村地区发展的影响更加深远。修复乡村的宜居性与社会再生产功能是乡村振兴的长期任务。

从个人需求而言，乡村的宜居性与社会再生产功能的修复可以分为三个层次：

1.

基本保障层次

即要保障人的生活环境、生活基础设施等的宜居性；

2.

提升吸引力层次

在塑造乡村栖居环境时，把城乡的差异性更好的体现出来，提升乡村的吸引力；

3.

塑造竞争力层次

乡村能够培养人，重新回归孕育人类文明的摇篮，具备文化和教育功能是实现乡村振兴的愿景。

六

制度性因素的影响与规划干预有效路径

我国的城乡发展既受到自然规律的影响，还受到制度干预的影响。制度性因素造就的城乡发展关系的独特性，影响乡村发展路径、乡村空间形成内在机制和逻辑，甚至影响乡村景观的建设。而城乡制度性差别尚未消除，阻碍了城乡要素资源的双向流动。

保护乡村发展弹性对于中国现代化具有战略意义。回顾中国40年的现代化发展经验，乡村是中国社会发展的稳定器，乡村发展很大程度上增强了现代化性，尽管城乡关系存在种种矛盾需要解决，但也使中国城镇化具有了极大的弹性和化解风险能力。所以从规划的角度来讲，要对未来的乡村留有更大的支持。

中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会作为一个平台，针对乡村规划、人才培养做了大量工作，希望能够使得更多的学科交叉在一起，如社会学、建筑学、艺术学等，通过学科交叉、知识交汇的过程来解决乡村问题。

图文 | 徐洋冰  整理

校对 | 邹海燕

编辑 | 孙一休

 END 

学术报告

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